根据财政部《地方政府专项债券用途调整操作指引》及地方实施细则，专项债券调整程序可分为以下六个核心环节，具体流程及要求如下：

一、触发条件（必须满足以下情形之一）

项目重大变化：因政策调整、规划变更等导致原项目无法实施或资金需求减少；

资金结余或沉淀：项目竣工后资金结余，或资金闲置超过12个月未支出；

违规使用整改：审计、财政监督发现资金挪用等违规问题需整改；

债务风险防控：地区债务风险等级可能升级时，需暂停项目并收回资金。

二、申请准备（需提交完整材料）

收益覆盖评估：重新测算调整后项目的收入、成本、收益与融资平衡倍数，确保覆盖本息；

编制专项文件：

融资平衡方案（含项目基本情况、收益来源、分年度投资计划等）；

财务评估报告书、法律意见书；

原项目调整原因说明及潜在风险评估；

政府审批：材料需经同级政府同意并盖章。

三、申报流程（分批次集中申报）

地方申报：

设区市财政局/省级主管部门汇总下辖申请，于每年9月20日前提交至省级财政部门；

需同步提交《专项债券资金用途调整表》及电子版；

省级审核：

省级财政厅会同发改委统筹研究，形成调整方案（含债务限额调整）；

10月底前报省级政府批准，并向财政部备案；

预算调整：

涉及预算增减的，需编制方案提请同级人大常委会审议。

四、执行管理（关键操作规范）

资金划转：

调减原项目对应预算科目，调增新项目科目，金额保持平衡；

跨地区调整需重新签署转贷协议；

债务管理：

债券代码、期限等注册信息不变，但需发布调整公告；

通过债务管理系统登记调整信息。

五、信息公开（时效性要求）

省级层面：省政府批准后10个工作日内在债务公开平台、政府门户网站披露调整信息，包括：

调整前后项目对比；

第三方评估报告（财务、法律意见书等）；

市县层面：同步公开本地区调整情况。

六、监督管理（违规惩戒措施）

限制调整频次：频繁调整地区可能被扣减次年新增债务限额或暂停发债；

动态监测：通过债务管理系统跟踪资金使用，约谈进度滞后地区负责人；

资金回收：调整后项目仍无法支出的，省级财政可收回资金统筹使用。

政策要点总结

时间窗口：省级集中调整期为每年9-10月，特殊情况可即提即报（如福建省重大项目）；

领域限制：调整后项目须与原项目同领域，优先支持国家重点领域；

禁止用途：严禁用于楼堂馆所、形象工程、置换债务及经常性支出。

建议地方政府提前梳理项目进展，严格遵循“收益覆盖、程序合规、材料完备”原则，避免因调整滞后或材料缺失影响资金使用效率。

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