专项债申请与审批流程（2025年最新版）

一、‌项目储备阶段‌

前期谋划‌

项目需符合国家政策支持的十一大领域（如交通基础设施、生态环保、乡村振兴等），优先选择列入国家或省级发展规划的公益性项目，严禁涉及负面清单内容（如主题公园、仿古商业设施）。

地方发改部门联合行业主管部门筛选项目，确保具备收益性（市场化收入覆盖本息≥1.1倍）和合规性（完成立项、用地、环评等手续）。

入库储备‌

通过“国家重大建设项目库”填报项目信息，同步提交项目建议书、可行性研究报告等材料，形成三年滚动储备库。

省级发改、财政部门联合初审，重点评估项目成熟度（开工条件）与收益测算合理性。

二、‌申报准备阶段‌

材料编制‌

核心文件‌：实施方案（含资金平衡方案）、财务评价报告、法律意见书（即“一案两书”）；

配套材料‌：可行性研究报告批复、用地预审文件、环评批复、财政承受能力证明等。新增要求：2025年起需提交项目碳排放评估报告（针对能源、基建类项目）。

申报时间窗口‌

国家发改委每年分3批次集中受理（通常为3月、6月、11月），省级部门提前1-2个月组织地方申报。

2025年试点地区（如广东）推行“自审自发”模式，缩短省级审核周期。

三、‌审核与发行阶段‌

国家层面审核‌

国家发改委：重点审查项目合规性（是否符合支持领域）、前期手续完备性；

财政部：评估收益覆盖能力、债务风险指标（如本息覆盖倍数、债务率）。

新增审核要点：对新能源、数字经济类项目增加技术可行性专项评审。

发行安排‌

审核通过项目纳入年度专项债发行计划，由省级财政部门统一组织发行；

发行期限可选1-30年，鼓励采用“分年还本”方式降低短期偿债压力。

四、‌资金管理及监督‌

资金使用规范‌

专项债资金必须用于申报项目的资本性支出（如工程建设），不得用于经常性支出或偿还债务；

实行专户管理，按工程进度拨付资金，确保“资金跟着项目走”。

动态调整机制‌

项目因故无法实施时，需在1个月内申请调整用途，经省级财政部门报财政部备案；

高风险地区禁止新增文旅综合体、大型主题公园等高风险项目。

关键流程图示

项目谋划 → 入库储备 → 省级初审 → 国家复核 → 债券发行 → 资金拨付 → 绩效监管  

专项债审批流程以‌“储备先行、合规为本”‌为核心，需精准匹配政策支持方向（如2025年重点支持新能源、乡村振兴领域），同时强化收益测算与风险管控，确保项目全周期合规可控。

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