项目前期准备是专项债申报的核心环节，需确保材料合规、流程完备及项目成熟度达标。以下是关键要点及政策依据：

一、核心材料准备

基础文件

立项批复：需提供发改部门出具的《项目可行性研究报告批复》或《项目核准意见批复》。

可行性研究报告：需论证项目实施的必要性、技术方案、投资估算及资金筹措等内容。

“一案两书”：包括《实施方案》《财务评估报告》《法律意见书》，需由第三方机构编制并确保内容真实完整。

合规性文件

用地手续：提供用地预审与选址意见书、用地规划许可证、国有土地使用证等（根据用地性质办理）。

环评批复：环保部门出具的环境影响评价批复文件。

规划许可：自然资源部门出具的建设工程规划许可证或规划选址意见。

收入与融资文件

收入测算说明：需明确项目收益来源（如运输收入、土地开发收益等），并附计算依据及市场询价材料。

资金平衡方案：需覆盖本息（2025年部分省份要求覆盖倍数≥1.3倍），且不得依赖土地出让收入或财政补贴（补贴占比≤10%）。

二、关键流程与要求

项目筛选与储备

项目需符合国家宏观政策及公益性要求，优先支持交通、能源、水利等国家战略领域。

建立“储备库→发行备选库→执行库”三级动态管理机制，按成熟度分批次推进。

系统录入与审核

项目信息需同步录入财政部门债务信息系统和发改部门重大项目库，确保数据一致。

财政厅组织专家对项目进行合规性、收益覆盖能力评审，通过后纳入发行备选库。

材料完整性与逻辑性

所有材料需与立项批复、实施方案、事前绩效评估保持一致，避免前后矛盾。

收入成本测算需严格依据建设内容，不得虚增无关收入。

三、政策依据与优化建议

政策依据：

《地方政府专项债务预算管理办法》要求项目收益与融资自求平衡。

2025年新增专项债投向扩容至新能源、城市更新等领域，允许30%资金作为资本金。

优化建议：

提前办理手续：用地预审、环评等审批需尽早完成，避免政策调整导致停滞。

强化动态监管：定期更新项目进度台账，确保资金高效使用。

提升成熟度：补充《建设工程规划许可证》《施工许可证》等文件，提高项目评审通过率。

总结：项目前期准备需以合规性为核心，重点落实“一案两书”、用地环评等核心材料，并通过动态管理提升项目成熟度。具体操作需结合最新政策要求（如2025年收益覆盖倍数调整），确保资金与收益自求平衡。

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