专项债项目储备与发起是专项债发行的基础环节，主要涉及项目筛选、合规性审查及前期准备。以下是核心要点：

一、项目储备流程

项目征集与筛选

由发展改革部门依托国家重大建设项目库，采用定期与日常申报结合的方式征集项目。

各级项目主管部门和单位根据公益性规划、收益与融资平衡条件筛选项目，确保符合专项债发行条件。

优先支持交通、能源、水利等国家战略领域项目，剔除不符合规定的项目（如房地产、楼堂馆所）。

前期材料准备

需完成立项批复、可行性研究报告、“一案两书”（实施方案、财务评估报告、法律意见书）等核心材料编制。

补充用地预审、环评批复、规划许可等审批文件，确保项目合规性。

系统录入与动态管理

项目信息需同步录入财政部门债务信息系统和发改部门重大项目库，确保数据一致。

建立储备库、发行备选库、执行库三级动态管理机制，按项目成熟度分批次推进。

二、项目发起条件

合规性要求

项目需符合国家宏观政策及行业发展规划，且不属于负面清单（如商业地产、纯公益性项目）。

收益需覆盖本息（2025年部分省份要求覆盖倍数≥1.3倍），且不得依赖土地出让收入或财政补贴（补贴占比≤10%）。

材料完整性

核心文件包括：立项批复、可行性研究报告、“一案两书”、用地手续、环评文件、收入测算说明等。

涉及用地的需提供《建设工程规划许可证》《施工许可证》等，提升项目成熟度。

资金平衡方案

需明确项目收益来源（如停车费、广告收入、专项收入等）及融资计划，确保收益与融资自求平衡。

三、审核与入库要点

初审与专家评审

各级主管部门对项目进行初审，重点审核合规性、收益覆盖能力及政策导向。

财政厅组织专家组进行终审，通过后纳入发行备选库。

额度分配与发行优先级

国家根据地区债务风险、项目成熟度分配额度，优先支持试点地区及“双碳”相关项目。

地方政府结合项目轻重缓急从发行备选库选取项目转入执行库。

四、政策依据与优化建议

政策依据：

《地方政府专项债务预算管理办法》要求项目收益与融资自求平衡。

2025年新增专项债投向扩容至新能源、城市更新等领域，允许30%资金作为资本金。

优化建议：

提前完成用地、环评等审批手续，避免因政策调整导致项目停滞。

强化项目动态监管，定期更新进度台账，确保资金高效使用。

总结：专项债项目储备与发起需严格遵循“合规性前置、动态管理”原则，从项目筛选到入库均需多部门协同审核，确保项目收益覆盖能力与政策导向一致。

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