“两重”与“两新”项目申报指南：支持领域、投向与评审标准

一、政策背景与核心定位

“两重”项目

定义：国家重大战略实施（如京津冀协同发展、长江经济带）和重点领域安全能力建设（能源、粮食、产业链安全等）。

目标：支撑国家战略落地，强化安全底线，推动高质量发展。

资金规模：2025年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，其中8000亿元定向支持“两重”项目。

“两新”项目

定义：大规模设备更新（工业、医疗、交通等领域）和消费品以旧换新（汽车、家电、家装等）。

目标：激活内需市场，推动产业升级与消费焕新。

资金规模：2025年“两新”政策资金5000亿元，其中设备更新2000亿元、消费补贴3000亿元。

二、支持领域与投向

（一）“两重”项目重点领域

国家重大战略实施

区域协调：京津冀、长三角、粤港澳大湾区建设，西部陆海新通道。

粮食与能源安全：高标准农田建设、清洁能源基地（风光储一体化）、战略矿产资源开发。

生态环保：长江经济带生态修复、黄河流域治理、光伏治沙。

重点领域安全能力建设

科技安全：集成电路、人工智能、量子科技等“卡脖子”技术攻关。

基础设施安全：城市地下管网改造、防洪排涝工程、智慧交通系统。

民生保障：保障性住房、教育医疗设施补短板。

（二）“两新”项目重点领域

设备更新

工业：智能制造设备（如工业机器人、数控机床）、节能降碳改造（锅炉、电机）。

医疗：呼吸机、ECMO等生命支持设备更新，国产化率≥80%。

交通：新能源船舶、智能网联汽车示范项目。

消费品以旧换新

汽车：燃油车置换新能源车补贴（最高1.4万元），国四排放标准车辆纳入范围。

家电/家装：智能家电、智能坐便器、适老化改造补贴。

其他：手机、数码产品首次纳入补贴，单件最高补贴2000元。

（三）资金投向比例

“两重”：公益性项目（如生态修复）支持比例可达100%，准公益性项目（如智能交通）一般≤50%。

“两新”：工业设备更新补贴15%，医疗/教育设备最高60%，节能改造20%-40%。

三、申报评审核心标准

（一）合规性审查

手续完备：需完成立项、环评、用地预审等“七件套”前期手续，缺项需政府承诺函。

禁止性内容：不得涉及房地产开发、形象工程，严禁重复申报其他中央资金。

（二）必要性评估

战略契合度：是否服务国家战略（如长江经济带）、解决“卡脖子”问题或民生短板。

需求紧迫性：如老旧管网改造需提供内涝灾害数据佐证。

（三）可行性分析

技术可行性：设备更新需提供新旧设备技术参数对比，国产化率≥80%（工业领域）。

经济合理性：总投资≥2000万元（工业设备更新），资金拼盘需闭环（自筹+贷款+国债）。

（四）效益量化

经济效益：年节能量≥50万千瓦时（节能项目），税收贡献增量测算。

社会效益：创造就业岗位数、公共服务覆盖率提升（如医疗设备更新覆盖基层医院）。

生态效益：减排量（吨CO₂/年）、生态修复面积（如矿山复绿）。

四、申报流程与关键节点

线上填报：登录“国家重大建设项目库”录入项目信息，推送至属地发改部门。

线下提报：提交资金申请报告、审批文件、设备采购清单等材料。

审核流程：

省级初审：重点审核合规性、成熟度，2025年4月底前完成汇总。

国家终审：2025年6月确定支持清单，优先跨区域、跨流域标志性项目。

五、提高申报成功率的策略

精准匹配领域：优先选择国产化率要求高、政策倾斜明显的方向（如半导体设备、绿氢技术）。

强化前期准备：提前完成用地预审、环评批复，或通过政府承诺函解决未办结事项。

优化材料编制：

资金申请报告需突出“战略-技术-效益”逻辑链，量化国产化率、减排量等指标。

附《设备更新清单》和《淘汰设备处置证明》，避免“虚假更新”风险。

动态跟踪政策：关注2025年新增方向（如低空经济、智慧农业），及时调整申报方向。

六、典型案例参考

“两重”项目：安徽明光市地下管网改造项目，获批资金9.43亿元，整合超长期国债与专项债，实现“公益+市场”资金协同。

“两新”项目：湖北荆州5G管网改造，通过国债+中央预算内投资组合，推动智慧城市升级。

“两重”与“两新”项目申报需紧扣国家战略导向，重点把握合规性、国产化率、效益量化三大核心。企业需提前布局合规手续，精准匹配领域，强化跨部门协同，以提升申报成功率。更多实操细节可参考《国家重大建设项目库操作指引》及地方发改部门发布的申报细则。

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