“央地合作+OEPC”是贯穿全生命周期的整体理念，从项目的规划、设计、成本控制、项目融资、招商运营等环环相扣，是项目顺利实施的创新机制。央地合作旨在战略层面的决策，OEPC旨在执行层面的决策，在央地合作的过程中，通过OEPC的实施模式，达到事半功倍的效果。

(一)实施流程

针对具体项目而言，就如何形成“央地合作+ OEPC”的一体化形态，我们梳理出如下流程：
一是签订战略合作协议，由地方国企与央企、咨询公司等相关单位达成战略合作共识；
二是组建专家团队，包括咨询、设计、施工、运营、相关行业等领域，以及发改、规自局等相关职能部门的指导；
三是明确项目产出，确定项目将实现的功能及目标，以此为基础，不同领域专家进行各个课题研究；
四是初步确定方案，在前期各个调研的基础上，形成初步设计方案、运营方案及投融资方案；
五是方案报批，以初步方案为基础，协调各方，包括相关职能部门、设计施工单位、意向运营单位、金融机构等，完善初步方案并进行报批；六是招标落地，方案报批，项目成功入库后，进行施工招标。

(二)要素保障

强化工作机制，成立推进央地合作发展领导小组，组长由地方政府主要领导担任。领导小组下设央地合作工作专班，负责央地协调联络、协同发展，推动央地合作有关重大项目和事项落实，协调解决央企和项目推进过程中的困难和诉求。
强化项目储备，紧抓央地合作契机，积极与央企对接，就央企集团主营业务领域和地方发展实际寻找契合点和合作空间，引导央企参与地方项目建设。
强化项目服务保障，立足项目“谋立推建”全链条，从项目策划、前期手续办理、签约落地、开工建设到竣工投产，全程跟踪服务。推动项目尽快落地开工，同时做好对上衔接，提前掌握上级政策、资金下达动向，全力推动央地合作项目获得国家、地方政策支持。

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