道路项目谋划储备是基础设施建设的重要环节，但实践中常因多方面因素导致问题频发。结合多篇文献分析，道路项目谋划储备存在的主要问题如下：

一、可行性研究与前期论证不足

1. “可批性研究”替代科学论证  

部分项目为快速通过审批，可行性研究流于形式，仅关注政策合规性而忽视技术可行性、经济合理性和风险防控。例如，项目选址、规模、投融资方案等重大事项论证不充分，导致建设方案科学性差，甚至成为低效重复项目。

2. 收益测算与风险评估缺失  

专项债券项目常因收益现金流“拍脑袋”决策，导致收益覆盖能力不足，存在未来还款风险。例如，嵩明县部分道路项目因未完成收益测算，无法通过债券申报。

二、前置审批与要素保障滞后

1. 审批手续不齐备  

部分储备项目仅完成投资审批，但环评、用地、能评等前置手续未同步推进，甚至因生态红线或土地指标限制无法落地。例如，嵩明县交通项目因占用基本农田且无土地指标，导致违法用地问题突出。

2. 资金与土地资源缺口大  

财政资金不足：农村公路等项目中央补助资金有限，地方配套缺口大（如嵩明县每公里缺口50万元），导致工程停滞或形成“半拉子”工程。  

融资困难：PPP项目受政策收紧影响，社会资本参与度低，如嵩明县部分道路项目融资进展缓慢。

 三、项目储备库管理不科学

1. 信息更新滞后与“僵尸项目”现象  

部分储备项目长期“挂库”未维护，数据时效性差，甚至成为应付检查的“摆设”。例如，多地项目储备库因缺乏专人管理，信息长期未更新，难以形成有效实物工作量。

2. 储备质量不高  

项目谋划与地方实际需求脱节，存在“为储备而储备”现象。例如，部分项目未统筹跨区域、跨行业需求，导致重复建设或资源浪费。

 四、政策理解与统筹能力不足

1. 对政策导向把握不准  

基层人员对国家政策（如专项债申报条件、EOD模式要求）理解不透，导致项目谋划方向偏离重点。例如，部分项目因不符合专项债收益平衡要求，无法通过审批。

2. 跨部门协作机制缺失  

项目谋划多由单一部门主导，缺乏自然资源、财政等部门的协同论证。例如，道路项目未提前对接用地部门，导致选址合法性存疑。

 五、风险防控与创新不足

1. 隐性债务风险累积  

过度依赖专项债或PPP模式，忽视还款来源论证，可能异化为政府隐性债务。例如，长期专项债券若收益不足，最终需财政兜底。

2. 融资模式单一  

仍依赖传统政府投资，未充分探索REITs、ABCP等创新工具，导致资金来源受限。

典型案例分析

嵩明县交通项目：储备不足导致新开工项目占比低（仅38.09%），且因土地指标短缺、资金缺口大，部分项目无法推进。  

某高铁站配套项目：因未完成前期研究，无法申报专项债券，暴露了可行性论证不足的普遍问题。

总结与建议

道路项目谋划储备需从以下方面改进：  

1. 强化前期研究：引入第三方机构深度参与可行性研究，确保技术、经济、风险论证到位。  

2. 完善要素保障：建立土地、资金等资源的跨部门协调机制，提前落实用地指标和融资方案。  

3. 动态管理储备库：定期评估项目进展，淘汰低效项目，同步推进前置审批。  

4. 创新投融资模式：结合专项债、PPP、REITs等工具拓宽资金渠道，严控隐性债务风险。  

通过系统性优化，可提升道路项目储备质量，为有效投资和经济发展提供坚实支撑。

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