一、项目谋划阶段

政策对接与项目筛选

政策导向：围绕国家战略（如“十四五”规划、产业政策）和地方发展需求，聚焦基础设施、产业升级、民生改善等领域，筛选符合中央预算内投资、专项债等支持方向的项目。

动态调整：建立中长期项目库，定期评估市场、技术、政策变化，动态优化项目清单，确保储备项目规模达到资金需求的两倍以上 。

产业链研究：通过“延链、补链、强链”分析，提出产业链关键项目，推动产业集群发展。

项目生成机制

分类管理：按行业（如交通、能源、水利）和优先级（国家级/地方级）分级管理，明确责任单位及要素保障部门。

梯次推进：分为中长期储备项目、年度省级重大项目、“重中之重”项目，分阶段滚动实施。

前期论证与包装

预可行性研究：编制项目建议书或商业计划书，初步论证建设必要性、技术可行性和投资估算。

专项评估：提前开展环评、节能、社会稳定风险评估等，避免后期因合规问题延误。

二、前期工作程序

立项阶段

项目建议书/核准：政府投资项目需编制项目建议书，企业投资项目实行备案或核准制（需提交项目申请报告）。

用地预审与规划选址：完成用地预审、规划选址论证，获取用地预审与选址意见书。

可行性研究阶段

深度论证：编制可行性研究报告，包括技术方案、投资效益、资金筹措等内容；需通过专家评审和部门联合审查 。

关键审批：同步推进环评、洪水影响评价、涉铁工程审批等专项手续，确保方案合规。

设计与报批阶段

初步设计：由资质单位完成初步设计文件，报行业主管部门审批（如交通项目需报交通运输部）。

施工图设计：通过施工图审查后，办理建设工程规划许可证、施工许可证等 。

要素保障与开工准备

资金保障：申请中央预算内投资、专项债等资金支持，落实财政配套和市场化融资。

用地用海审批：自然资源部门依据国土空间规划核实用地指标，完成土地征收和供地手续。

施工招标：通过“容缺审批+承诺制”等模式压缩审批时间，推动“拿地即开工”。

三、关键注意事项

超前谋划：重大项目需提前3-5年布局，注重与政策动态衔接，避免临时“拼凑”导致质量不足。

要素协同：用地、环评、融资等环节需跨部门协作，建立“专班调度”机制解决堵点。

风险防范：强化社会稳定风险评估，尤其关注征地拆迁、生态环境等敏感问题。

数字化管理：依托在线审批监管平台实现项目全流程跟踪，提升信息透明度和审批效率。

四、政策支持与创新

审批改革：推广“多规合一”“区域评估”等模式，一般项目审批时间压减至60个工作日内。

民间投资激励：建立重点民间项目库，提供用地用海、环评、融资等专项支持，鼓励PPP和REITs融资。

考核机制：将项目推进情况纳入地方政府绩效考核，实行“一票否决”制强化责任。

通过系统谋划和高效执行前期程序，重大项目可实现从“纸面”到“地面”的转化，为区域经济发展提供持续动力。具体操作中需结合地方实际，灵活运用政策工具（如容缺审批、要素保障清单），确保项目全周期合规、可控。

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