建设用地整治需结合地方实际（如村庄类型、人口分布、产业基础等），重点围绕以下方向展开：

（一）低效建设用地盘活

针对农村地区因产业升级、人口外流等导致的低效用地，通过“退出—流转—再利用”路径激活：

废弃宅基地与房屋：清理长期闲置、倒塌的宅基地及房屋，通过复垦、复绿或调整为集体经营性建设用地。低效工业用地：整合分散的村办企业、家庭作坊用地，引导入园或集中布局；对污染严重、产能落后的工业用地实施生态修复后转型为农业设施、公共服务或商业用地。闲置公共设施用地：梳理废弃学校、卫生室、粮站等公共用地，通过功能置换（如改造为村史馆、社区服务中心）或流转给新型经营主体（如民宿、乡村旅游企业）。

（二）“空心村”综合整治

针对人口外流导致的“空心村”（村庄内部建设用地闲置率高、外围扩张无序），重点实施：

村庄缩并：对人口流失严重、布局分散的自然村，通过搬迁安置引导人口向中心村集聚，腾退的宅基地复垦为耕地或生态用地。宅基地整理：严格执行“一户一宅”，清理超占、多占宅基地；鼓励农户自愿退出闲置宅基地，通过“宅基地换房”“宅基地入股”等方式换取集中安置房或集体收益。功能提升：结合村庄规划，在中心村集中建设配套完善的住宅、公共服务设施（如幼儿园、卫生室、文化广场），提高土地集约利用水平。

（三）工矿废弃地复垦利用

针对历史遗留的采矿用地、砖瓦窑用地等，通过生态修复与土地复垦转化为可利用建设用地或耕地：

复垦耕地：对地形平坦、土壤条件较好的工矿废弃地，实施土壤重构、配套灌溉设施，复垦为耕地并纳入高标准农田建设。复垦为其他建设用地：对区位较好、靠近城镇或产业园区的工矿废弃地，复垦为集体经营性建设用地或城镇建设用地，用于发展乡村产业（如农产品加工、乡村旅游）。

（四）城乡建设用地增减挂钩

通过“建新拆旧、增减平衡”政策工具，将农村建设用地整治腾退的指标与城镇建设用地指标挂钩，为城镇发展提供空间，同时反哺农村：

指标交易：整治腾退的节余建设用地指标可在县域内或跨区域流转，收益用于农村基础设施建设、村民安置补偿等。集中建设区划定：在乡镇国土空间规划中划定“增减挂钩集中建设区”，引导农村建设用地腾退后集中布局，避免无序扩张。