全域土地综合整治项目中，农用地综合整治的具体实施步骤可分为以下四大阶段，结合政策要求与地方实践梳理如下：

一、前期谋划阶段

潜力调查与需求分析

基于国土“三调”成果、土壤调查数据及最新国土变更调查成果，结合地方自然条件、资源禀赋、土地利用现状等，开展耕地碎片化、生态退化等问题诊断，建立农用地整治潜力数据库。

重点分析耕地连片程度、质量等级、灌溉设施覆盖率等指标，明确需整合的零散地块和需修复的退化区域。

整治区域划定与规划衔接

以乡镇或行政村为单元，优先选择耕地集中连片、群众意愿高的区域作为整治单元，需经村民会议或村民代表大会90%以上同意。

衔接国土空间规划，确保整治区域不突破“三区三线”管控要求，优先布局高标准农田、生态保护红线缓冲区等。

目标确定与子项目库建设

明确耕地数量增加（如新增耕地≥原面积5%）、质量提升（如土壤改良覆盖率≥80%）、生态修复（如水土流失治理率≥90%）等量化目标。

生成子项目库，包括田块平整、灌溉排水、田间道路、生态护坡等工程，并明确实施时序。

二、方案编制与审批阶段

实施方案编制

制定《农用地综合整治实施方案》，明确整治范围、工程布局、资金筹措（如财政奖补+社会资本）、权属调整方案（如集体土地入股）等内容。

需同步编制永久基本农田调整方案（若涉及调出调入），确保新增永久基本农田面积≥调整面积的5%。

多部门协同与审批

方案需经县级自然资源部门初审，征求农业、水利、生态环境等部门意见，报省级自然资源厅审批；涉及永久基本农田调整的，需报自然资源部备案。

与村庄规划、生态修复规划等同步衔接，确保“一张图”管理。

三、项目实施阶段

工程施工与技术应用

田块整合：通过“小田并大田”消除田埂，合并零散地块，配套智能灌溉系统（如滴灌、喷灌）。

土壤改良：采用有机肥施用、生物炭改良等技术提升地力，治理酸化/盐渍化耕地。

生态修复：建设生态沟渠、人工湿地，修复退化农田生物多样性。

质量监管与动态调整

利用卫星遥感、无人机航拍监测工程进度与质量，定期开展土壤质量等级评定。

建立问题反馈机制，对设计不合理或施工偏差及时调整（如排水渠坡度修正）。

四、验收管护与绩效评价阶段

分阶段验收

子项目验收：由县级政府组织农业、自然资源等部门对田块平整、道路工程等单项工程进行验收，重点核查新增耕地面积实测数据。

整体验收：市级自然资源部门对整治效果综合评估，需满足耕地质量等级提升、生态修复达标等要求。

后期管护与权益保障

签订管护协议，明确村集体或合作社为管护主体，管护期≥3年（垦造水田≥6年），保障灌溉设施、生态护坡等长效运维。

建立耕地质量动态监测系统，定期更新土壤墒情、肥力数据。

绩效评价与反馈

从经济（如农业产值增长）、生态（如碳汇增量）、社会（如农民满意度）三方面开展绩效评价，结果纳入地方政府考核。

根据评价结果优化后续整治策略，如调整种植结构或引入高附加值作物。

关键要点总结

全流程数字化：从潜力调查到验收评价均需依托GIS、遥感等技术，确保数据精准与过程透明。

多方协同：政府主导规划，村民参与决策，社会资本补充资金，形成“共建共治”模式。

刚性约束：严守耕地保护红线，严禁借整治之名破坏生态或变相占用永久基本农田。

通过以上步骤，农用地综合整治可实现耕地资源提质增效与乡村可持续发展双重目标。

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