根据国办发〔2024〕52号文等规定，2026年地方政府专项债的“负面清单”明确了以下五大类禁止投向的项目。未列入清单且能实现收益自平衡的项目，原则上均可申请。

1. 完全无收益的项目

指项目自身没有任何经营性收入或政府性基金收入，无法实现“融资—建设—偿还”闭环的纯公益性项目。这类项目不符合专项债“收益自平衡”的核心要求，政策上实行“一票否决”。

典型示例：

无收费机制的道路养护、单纯绿化美化、环境整治等工程。

不产生直接收入的公益性广场、免费公园、开放式步道等。

2. 楼堂馆所和形象工程、政绩工程

楼堂馆所：指党政机关办公楼、技术用房、党校、行政学院、各类培训中心、会议中心、干部职工疗养院等非经营性设施。

形象工程和政绩工程：指脱离地方实际财力、追求“面子”的“地标”项目，如巨型城市雕塑、过度化的景观提升和街区亮化工程、缺乏持续运营内容的“文化庆典和主题论坛场地设施”等。

3. 除保障性住房、土地储备以外的房地产开发项目

专项债资金严禁用于商业化房地产项目，但以下两类除外：

保障性住房：包括各类棚改安置房、保障性租赁住房等。

合规土地储备项目：支持城市政府回收符合条件的闲置存量土地，或在国土空间规划允许范围内按规定开展新增土地储备。

禁止的房地产开发类型：

商品住宅、商业综合体、写字楼、公寓等。

以盈利为目的的主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业文旅设施。

以“安置配套”、“配建商业”等名义变相实施的房地产开发。

4. 一般竞争性产业项目

指市场能够有效配置资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价格的企业或消费者的产业领域。这类项目应由市场资金解决，不得占用专项债额度。

禁止的项目类型：

普通制造业项目，如服装加工、电子产品组装等生产线建设。

充分竞争的服务业项目，如连锁超市、餐饮酒店、普通教育培训机构等。

企业可通过市场化融资解决资金的技术改造和设备购置等项目。

5. 经常性支出及其他违规用途

专项债是资本性支出工具，严禁用于日常运行经费和经常性支出，也不得用于偿还存量债务本息（政策明确用于置换存量隐性债务的专项额度除外）。

禁止的用途：

发放工资、奖金、津贴补贴、养老金等。

支付单位运行经费、办公经费、差旅费等。

偿还存量债务本息（置换隐性债务的专项额度除外）。

单纯的设备和材料采购，若不构成固定资产投资项目。

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