专项债项目“双库”管理，指项目需同时纳入发改部门的“国家重大建设项目库”和财政部门的“地方政府债务管理系统”，且两库信息必须保持一致。具体要求如下：

项目准入条件

拟申报专项债的项目，须先满足以下基本条件：

项目性质合规
必须是政府主导的、有一定收益的公益性项目，且不属于负面清单（如楼堂馆所、形象工程、一般竞争性产业、商业地产等）范围。

手续完备且可开工
已完成立项/审批/备案，并取得项目代码。同时，规划、用地、环评等前期手续需达到一定深度，确保能在债券发行年度内开工并形成实物工作量。

具备收益自平衡能力
项目须有明确的经营性现金流作为偿债来源，且收益规模能够覆盖融资本息。通常需编制并论证《项目融资平衡方案》。

纳入“国家重大建设项目库”要求

由项目单位通过系统填报，经发改部门逐级审核。关键要求包括：

项目信息填报

必填项：在“是否地方政府专项债券项目”栏勾选“是”；项目名称、总投资、建设地点（需精确到县）、起止时间、所属行业、建设规模和内容等必须与批复文件完全一致。

投向领域：所属行业必须从专项债支持的领域（如交通、市政、产业园区、新基建等）中选择，不得使用“其他”等模糊选项。

收益测算：如实填报各年度收益来源及金额，作为后续审核收益平衡的基础。

前期工作与代码

所有已完成的审批环节（如可研、初设、用地、环评等）均需逐项填报批复信息。

必须填写投资项目在线审批监管平台的“项目代码”并完成验证，否则无法审核推送。

报送与审核
项目需按层级报送至相应发改部门审核，通过后纳入本级储备库。最终由省发改委汇总上报国家发改委。

纳入“地方政府债务管理系统”要求

由财政部门依据发改部门的审核结果，结合项目收益平衡方案，将项目纳入债务管理系统。关键要求包括：

项目信息同步
项目单位须在发改入库后规定时间内（如3个工作日内）将项目信息录入财政系统。两库中的项目基本情况、投资规模、债券需求、收益等信息必须完全一致。

核心材料完备
项目需具备“一案两书”（项目实施方案、财务评估报告、法律意见书）等核心材料，且实施方案须包含事前绩效评估，证明项目真实、可行、风险可控。

审核与分级管理
财政部门审核后，项目将进入不同层级的库进行管理：

储备库：通过联合审查的项目。

需求库：上报国家并通过审核的项目。

发行库：满足发行条件（如已开工、材料完备）的项目。

存续库：债券发行后的项目，用于后续监管。

两库协同管理要点

信息一致，动态更新
两库信息必须保持一致，任何变更都需同步更新。项目单位对信息的真实性、准确性负首要责任。

时序衔接，滚动管理
项目通常按“策划储备 → 发改入库 → 财政入库 → 发行”的流程滚动推进。未纳入“国家重大建设项目库”的项目，财政部门不得纳入专项债项目库。

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