区县作为基层行政单元，项目谋划需立足“小而精”“实而准”，既要对接国家及省市战略，又要贴合本地资源禀赋、产业基础和民生需求，避免“贪大求全”或“脱离实际”。其核心是以问题为导向、以需求为牵引、以落地为目标，通过精准谋划、科学论证、创新机制，推动项目从“纸上”落到“地上”。以下是区县做好项目谋划的具体路径与关键举措：

一、明确方向：立足“三个结合”，找准项目谋划定位

区县项目谋划需跳出“为谋项目而谋项目”的误区，坚持“上接天线、下接地气”，重点把握三个结合：

（一）与上级政策导向结合，争取“政策红利”

关键动作：动态跟踪国家及省市“十四五”规划、专项规划（如乡村振兴、新型城镇化、生态环保）、年度重点任务（如“十四五”重大工程、中央预算内投资方向），以及阶段性政策（如稳经济一揽子措施、专项债支持领域）。

操作方法：

建立“政策台账”：梳理近3年国家部委（发改委、财政部、农业农村部等）和省市发改委发布的政策文件，提炼“关键词”（如“县域商业体系”“冷链物流”“老旧小区改造”），转化为具体项目。

对接“试点示范”：积极申报国家级/省级试点（如“全国县域高质量发展示范县”“数字乡村试点”“整县光伏试点”），通过试点争取资金、政策和资源倾斜。

案例：某县结合国家“县域商业体系建设”政策，谋划“县乡村三级物流配送中心”项目，覆盖10个乡镇、50个行政村，成功申报中央财政补助2000万元。

（二）与本地资源禀赋结合，放大“特色优势”

关键动作：全面梳理区县“自然、产业、文化”三大资源：

自然资源：土地、矿产、水资源、生态禀赋（如山林、湖泊）；

产业资源：主导产业（如农业中的茶叶、水果，工业中的建材、纺织）、产业链短板（如缺加工、缺物流）；

文化资源：历史遗迹、民俗非遗、文旅IP（如古镇、红色遗址）。

操作方法：

“资源转资产”：将闲置自然资源（如废弃矿山、低效林地）转化为产业项目（如光伏电站、生态旅游区）；

“产业延链条”：围绕主导产业补链强链（如茶叶主产县谋划茶叶深加工产业园、茶旅融合项目）；

“文化创IP”：依托文旅资源开发特色项目（如非遗工坊、乡村民宿集群）。

案例：某山区县依托“千年古茶园”文化遗产，谋划“茶文化体验园+茶产品加工+茶旅研学”综合项目，整合茶园观光、制茶体验、民宿餐饮等业态，带动农民增收。

（三）与民生需求痛点结合，解决“急难愁盼”

关键动作：通过“需求调研”精准识别民生短板，重点关注：

人口结构：老龄化率、留守儿童/妇女比例（对应养老、托育需求）；

设施现状：学校学位缺口、医院床位不足、老旧小区设施老化（对应教育、医疗、住建需求）；

环境问题：农村污水治理、垃圾分类设施缺失（对应生态环保需求）。

操作方法：

建立“民生需求清单”：通过问卷调查、社区走访、人大代表建议等方式收集群众诉求，按“急重难”排序；

匹配“项目库”：将需求转化为具体项目（如“XX社区养老服务站”“XX村生活污水治理工程”）。

案例：某县通过调研发现农村地区“买菜难、卖菜难”问题突出，谋划“县域农产品集配中心”项目，建设冷链仓储、电商直播基地，解决农产品流通“最后一公里”。

二、聚焦重点：围绕“四大领域”，谋划高质量项目

区县项目谋划需突出“精准性”和“实效性”，重点聚焦以下四大领域，避免“撒胡椒面”式分散投入：

（一）基础设施补短板：解决“卡脖子”问题

重点方向：

交通：农村公路提档升级（如窄路加宽、安防工程）、城乡公交一体化（如开通旅游专线）；

水利：小型水库除险加固、灌区现代化改造、农村安全饮水巩固提升；

能源：农村电网改造（如动力电进村）、分布式光伏（如屋顶光伏“整县推进”）；

新基建：5G基站（重点覆盖乡镇）、智慧农业平台（如农产品溯源系统）。

实施要点：优先谋划“小而精”项目（如投资500-2000万元的“毛细血管”工程），避免盲目追求“大而全”，提高资金使用效率。

（二）民生保障提质：回应“群众关切”

重点方向：

教育：乡镇中心幼儿园扩建、义务教育学校标准化建设（如操场软化、实验室升级）；

医疗：乡镇卫生院能力提升（如DR设备、中医馆建设）、村卫生室标准化改造；

养老：乡镇区域性养老服务中心（覆盖3-5个村）、社区日间照料中心（配建助餐点）；

文体：乡镇综合文化站（配建图书室、健身房）、村级文化广场（配建篮球场、戏台）。

实施要点：注重“民生温度”，例如在养老项目中配套“老年食堂”，在文体项目中融入本地非遗展示，提升群众获得感。

（三）产业升级赋能：培育“增长引擎”

重点方向：

特色农业：农产品加工园（如茶叶初制+精制+深加工）、冷链物流中心（解决生鲜损耗）、农业科技示范基地（如智慧大棚、品种繁育）；

传统工业：园区基础设施提升（如标准厂房、污水处理厂）、产业链配套项目（如机械制造县的模具加工中心）；

现代服务业：县域商业综合体（含超市、影院、电商服务站）、乡村旅游重点村（如“农旅融合示范村”）。

实施要点：强化“链式思维”，例如围绕“一县一业”（如食用菌）谋划“种植基地+初加工+深加工+冷链物流+品牌营销”全链条项目。

（四）生态环保提效：推动“绿色发展”

重点方向：

污染治理：乡镇污水处理厂（管网配套）、农村生活垃圾分类处理（如“二次四分法”示范村）；

生态修复：河道综合治理（如清淤、护岸、景观提升）、矿山生态修复（如复垦为耕地或林地）；

节能降碳：公共机构光伏屋顶改造、园区分布式能源站（如生物质能供热）。

实施要点：探索“生态价值转化”，例如将河道治理与滨水商业开发结合（如“河道整治+沿岸商业步行街”），实现“治理-增值-反哺”闭环。

三、关键举措：强化“四个保障”，推动项目落地见效

项目谋划的最终目标是“落地”，区县需通过机制创新、要素整合、能力提升，解决“项目谋划多、落地少”的痛点。

（一）建立“全周期谋划机制”，提升项目质量

“储备库”管理：建立“县级领导牵头+部门协同+专家评审”的项目谋划机制，每年谋划100个左右项目（其中30%为储备项目、50%为前期项目、20%为开工项目），动态更新“项目储备库”。

“前期攻坚”行动：对纳入储备库的项目，明确责任单位、前期时限（如审批类项目6个月内完成可研批复），重点突破用地、环评、能评等“卡脖子”环节。

“包装提升”能力：联合第三方机构（如咨询公司、设计院）对项目进行“包装升级”，例如将单一的“农村公路项目”拓展为“交旅融合项目”（串联乡村旅游点），提升项目吸引力和资金争取成功率。

（二）强化“要素保障”，破解“落地难题”

土地保障：

盘活存量：通过“标准地”改革、低效用地再开发（如旧厂房改造为科创园），提高土地利用率；

争取增量：优先申报省级重点项目（纳入国家或省“重大项目清单”），争取用地指标倾斜。

资金保障：

争取上级资金：紧盯中央预算内投资（如社会事业、农业农村）、专项债（如交通、水利、产业园区）、政策性开发性金融工具（如PSL）；

引导社会资本：通过PPP、ABO、产业基金等模式引入企业参与（如文旅项目引入文旅集团投资）；

整合涉农资金：统筹乡村振兴、农业农村、水利等部门资金，避免“撒胡椒面”（如将分散的农业补贴集中用于高标准农田建设）。

（三）创新“融资模式”，降低资金压力

债权融资：发行地方政府专项债（需匹配“收益自平衡”要求，如停车场项目可通过停车费、广告费覆盖本息）；申请政策性银行贷款（如国开行“乡村振兴贷款”，利率低、期限长）。

股权融资：推动平台公司转型（如组建城投公司、产业投资公司），通过引入战略投资者、上市培育（如县域特色产业企业IPO）扩大资本金。

资产盘活：将闲置国有资产（如老旧厂房、国有土地）通过出租、转让、资产证券化（如CMBS）变现，回笼资金用于新项目。

（四）提升“专业能力”，强化“谋划支撑”

人才队伍建设：

内部培养：选派发改、财政、农业农村等部门骨干到上级部门跟岗学习，提升政策解读和项目谋划能力；

外部引进：聘请高校专家、咨询机构顾问组成“智囊团”，定期开展项目谋划培训（如“如何包装专项债项目”）。

数字化赋能：搭建“项目谋划管理平台”，整合国土空间、产业规划、能耗双控等数据，实现项目“一键筛查”（如自动匹配政策支持领域、计算用地需求）。

四、典型案例参考

浙江某山区县：立足“生态资源+茶叶产业”，谋划“茶旅融合示范带”项目，整合茶园观光、古村落保护、民宿集群、茶产品加工，通过专项债（5000万元）+社会资本（3000万元）融资，带动周边5个村集体年增收超200万元。

四川某农业大县：针对“农产品卖难”问题，谋划“县域冷链物流中心+电商直播基地”项目，建设5万吨冷库、10个乡镇前置仓，配套直播培训中心，成功申报国家“县域商业体系建设”试点，获中央补助1500万元。

总结

区县项目谋划需坚持“问题导向、需求牵引、落地为要”，通过“对接政策找方向、立足资源挖特色、聚焦民生补短板、创新机制促落地”四大路径，重点谋划基础设施、民生保障、产业升级、生态环保四类项目，同时强化要素保障和专业能力，最终实现“谋划一个、落地一个、见效一个”，为县域经济高质量发展提供强劲支撑。

更多相关信息 还可关注中铁城际公众号矩阵 扫一扫下方二维码即可关注