一 底线与约束类指标

坚守“三条控制线”：确保耕地保有量不减少、永久基本农田面积不减少且质量不降低；生态保护红线保护目标不降低；整治区域内建设用地面积不增加、城镇开发边界基本稳定。涉及“三区三线”优化微调的，须按规定的情形与程序办理。

耕地占补平衡与质量提升：严格落实占优补优、占补平衡；新增耕地需数量真实、质量可核验，并纳入补充耕地指标台账管理。

生态红线刚性约束：严禁随意调整或占用生态保护红线；已划入红线的现状耕地（除集中连片梯田和与生态保护对象共生的耕地外）可异地补划逐步调出；被红线围合的零星破碎永久基本农田可在不占红线前提下适度整治或逐步调整到红线外围；红线内原有零星建设用地按规定恢复为生态功能用地，符合规定的腾退建设用地指标可异地交易，收益用于生态保护。

二 数量与空间布局类指标

新增耕地比例：在整治区域内，新增耕地面积不少于实施整治耕地面积的5%（多地作为刚性或指导性目标）。

建设用地总量与节余：整治区域内建设用地总量不增加；拆旧复垦形成的节余建设用地指标优先满足农村村民住宅、农村发展与新增采矿项目用地后，确有节余的纳入省级管理平台在省域内统筹使用。

永久基本农田优化调整：确需对少量零星破碎、配套不完善、不便耕种的永久基本农田进行布局优化调整的，调整规模原则上不超过所涉乡镇永久基本农田划定面积的5%。

指标奖励与计划保障（示例）：

广东对在耕地集中整治区实施的项目，按新增耕地：新增建设用地计划指标=5?1奖励；

四川提出新编国土空间规划安排**≥10%建设用地规划指标**、年度计划安排**≥8%新增建设用地计划指标**保障乡村产业与项目用地。

空间连片与高标准农田：推进**“百亩方、千亩方、万亩方”**集中连片整治，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，并加强建后管护与保护利用。

三 生态修复与宜居环境类指标

一体化保护与修复：统筹山水林田湖草沙系统治理，实施农村地区一体化生态保护修复，协同推进农村人居环境整治，提升生态功能与景观品质。

矿山与地灾治理：推进历史遗留矿山生态修复、地质灾害隐患风险综合治理，恢复受损生态系统、提升安全韧性。

绿化美化与蓝绿空间：实施乡村绿化美化、蓝色海岸带与重点流域生态保护修复，构建从山顶到海洋的保护治理格局。

生物多样性与生态质量：以物种多样性提升、林草覆盖率提高、耕地质量提升率等作为修复成效量化指标（地方实践已有量化提升的监测案例）。

四 实施进度、资金与权益类指标

周期与阶段：项目实施周期一般3年，原则上不超过5年；整体验收后为管护期，原则上不少于3年，其中垦造水田类项目后期管护不少于6年。

项目化管理：建立项目库与年度实施计划，实行**“实施方案—项目单元建设方案—年度计划”的闭环管理，做到落图斑、带位置**精准落地。

资金与指标闭环：整合财政涉农资金、预算内投资、政策性金融（如国开行、农发行）与社会资本，形成“投—建—运—管—还”闭环；补充耕地指标与节余建设用地指标纳入省级平台统一管理与交易，收益优先用于安置补偿、拆旧复垦、基础设施与公共服务、耕地保护、生态修复等。

群众参与与权益保障：落实全流程参与（确定整治区域、方案编制、实施、验收），保障宅基地使用权、土地承包经营权、土地经营权等合法权益，严禁强迫农民“上楼”或片面追求指标交易损害农民利益。

五 监测监管与成效评估指标

监管体系：构建信息管理、日常监管、重点核查相结合的监测监管机制，对实施进度、资金执行、工程质量、生态成效、群众满意度进行全过程监管与问题整改。

评估维度与示例指标：建议构建覆盖自然资源—社会—经济的综合评估体系，常见口径包括：

自然资源：耕地质量等级提升幅度、永久基本农田保护面积、补充耕地数量与质量、森林覆盖率/河湖水面率、生物多样性指数；

空间与利用：建设用地节约集约利用水平、村庄集聚度、产业用地亩均产出；

社会与民生：农民人均收入与就业带动、公共服务设施可达性、群众满意度；

资金绩效：资金到位率、成本绩效、社会资本撬动倍数。
地方与研究机构已提出村镇尺度67项指标的评估框架，可按需裁剪用于项目评估与年度考核。

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