专项债系统录入与市级审核全流程解析（2025年最新版）

一、系统录入规范与要求

1. 双平台协同填报

• 国家重大建设项目库（发改委管理）：重点填报项目代码、建设内容、投资规模、前期手续办理进度（如用地预审、环评批复等），需与立项文件完全一致。

• 地方政府债务管理系统（财政部门管理）：侧重收益测算、融资平衡方案、债券需求金额及资金使用计划，要求收益覆盖本息倍数≥1.2倍。

• 数据一致性要求：两库项目名称、代码、投资额误差不得超过5%，建设周期起止时间精确到月份。

2. 填报核心字段

   模块	必填内容	审核重点
   项目概况	立项批复文号、建设性质（新建/改扩建）、实施主体、责任单位	手续完备性（如用地预审是否在有效期内）
   收益测算	收入来源明细（如收费权、土地出让收入）、成本支出项、覆盖倍数计算表	收入预测合理性（需提供市场调研数据支撑）
   绩效目标	产出指标（工程量、质量达标率）、效益指标（就业带动、生态效益）	目标值设定是否符合SMART原则

3. 填报时效性

• 集中申报期：每年10月底前完成次年新增项目申报，补充申报窗口期为次年2月、5月、8月底。

• 截止后处理：逾期项目纳入下一年度申报，但需重新履行前期手续，影响资金拨付进度。

二、市级审核流程与要点

1. 初审阶段

• 用地手续：核实用地预审与选址意见书是否由自然资源部门出具，是否存在农用地转用未审批情况；

• 环评文件：确认环评等级（登记表/报告表/报告书）与项目匹配性，严禁“未批先建”。

• 材料完整性核查：重点检查“一案两书”（实施方案、财务评估、法律意见书）是否齐全，立项批复是否在有效期内。

• 合规性筛查：

2. 专家评审机制

• 评审组构成：财政部门牵头，联合发改、行业主管部门及第三方专家（如工程咨询、法律、财务领域）。

• 评分维度：

  评分项	权重	扣分项示例
  收益测算合理性	30%	未提供历史收入数据支撑
  手续完备性	25%	缺少施工许可证或环评批复
  成熟度	20%	仅完成立项未启动招标
  合规性	15%	用地性质与规划不符
  绩效目标科学性	10%	效益指标未量化

3. 审核结果处理

• 直接通过：评分≥85分且无否决项，纳入市级发行备选库；

• 限期补正：评分60-84分，需在15个工作日内补充材料（如补充用地规划许可证）；

• 退库处理：评分<60分或存在否决项（如收益覆盖不足1.0倍），退回修改或取消申报资格。

三、关键风险防控措施

1. 穿透式监管

• 通过信息系统实时监控资金流向，重点核查是否存在挪用、超进度拨付等问题。

• 对违规项目（如虚构收益、重复申报）实行“黑名单”管理，限制后续申报资格。

2. 动态调整机制

• 每季度更新项目库，对进度滞后项目启动退出程序，腾出额度支持新项目；

• 对已开工项目实行“红黄绿”三色预警，红色项目（进度滞后30%以上）暂停资金拨付。

3. 典型案例通报

• 定期发布审核问题清单（如某县因用地手续缺失被退库），组织全市学习整改。

四、实操建议

1. 预审前置：委托第三方机构开展“模拟评审”，提前发现材料缺陷（如财务测算模型错误）；

2. 跨部门协同：建立发改、财政、自然资源联合办公机制，压缩手续办理时间（如并联审批）；

3. 数字化工具：使用“云咨空间”等平台自动生成申报材料模板，减少人工填报错误。

通过规范系统录入与严格市级审核，可显著提升项目申报质量。以铜陵市为例，2024年通过市级预评审筛减33.3%的低质项目，申报通过率达92%。