确定全域土地综合整治的优先序与重点区域，不能“一刀切”，而需先对地方进行“画像”，再匹配相应的整治策略。具体可分三步走：

 第一步：对地方“画像”，明确发展阶段与资源禀赋

1. 识别发展阶段

可结合城镇化率、财政自给能力、产业结构等指标，将县域大致分为三类：

• 快速城镇化地区：人口与产业向县城、重点镇集中，乡村空心化明显。整治重点在于盘活存量建设用地，为产业与城镇发展腾挪空间。

• 城乡融合发展期地区：县城有产业支撑，乡村仍有大量常住人口。整治需兼顾粮食安全与乡村振兴，统筹推进农用地整治、村庄更新与产业导入。

• 生态优先/后发地区：生态功能重要，开发受限，财政能力相对较弱。整治应以生态保护修复为主，小规模改善生产生活条件，严控大规模开发。

2. 盘点资源禀赋

通过潜力调查，摸清以下家底，形成“资源禀赋清单”：

• 耕地与后备资源：耕地碎片化、质量、坡度、灌溉条件，以及宜耕后备资源的数量与分布。

• 建设用地与低效用地：空心村、废弃工矿、低效厂房等可腾挪盘活的规模与分布。

• 生态与历史文化资源：水土流失区、生态脆弱区、自然保护地、历史文化名村、传统村落等。

• 产业与区位条件：是否位于交通干线、产业园区辐射范围，有无特色农业、文旅资源等。

3. 评估实施基础

评估资金、主体与群众意愿三大支撑条件：

• 资金保障：财政自给能力、可整合的涉农资金、社会资本参与意愿。

• 治理能力：县乡村的组织领导能力、专业技术力量、项目管理水平。

• 群众意愿：农民对改善生产生活条件的迫切性，以及对拆迁、搬迁的接受度。

第二步：分类施策，匹配差异化整治重点

基于“画像”结果，对不同地区设定不同的整治目标和优先序。

第三步：建立机制，科学划定实施单元与时序

在分类基础上，通过以下机制将优先序落实到具体的空间单元和项目上。

1. 划定实施单元

• 基本单元：原则上以一个乡镇为基本实施单元。

• 跨乡镇单元：对流域完整、产业互补、基础设施一体化的区域，可探索跨乡镇整治，但需充分论证。

2. 建立遴选标准

优先选择满足以下条件的区域实施整治：

• 发展需求明确，整治需求迫切。

• 耕地集中连片、建设用地腾挪、生态修复潜力大。

• 产业导入路径清晰，用地需求大。

• 资金有保障，基层组织能力强，群众意愿高。

3. 明确实施时序

• 第一批（示范引领）：选择基础好、潜力大、示范效应强的单元，优先实施。

• 第二批（重点推进）：对问题突出、群众意愿强的区域，有序跟进。

• 第三批（储备提升）：对暂不具备条件的区域，做好规划储备，待条件成熟后再启动。

4. 衔接规划与项目

• 规划衔接：将整治任务与国土空间规划、各类专项规划“一张图”叠加，确保空间布局协调。

• 项目衔接：将高标准农田、水利、交通等项目与整治方案统筹，形成“项目包”，避免重复建设。