城市地下管网是保障城市安全运行、提升民生保障水平的关键基础设施。2026 年超长期特别国债将地下管网改造纳入重点支持范畴，定向发力、精准赋能，为各地补短板、强弱项、防风险提供长期稳定资金支撑。中机院争资立项组围绕支持方向、申报流程、时间节点、资金比例与实操要点，进行系统梳理与解读，便于项目单位与主管部门精准把握、高效申报。

核心：2026 年超长期特别国债重点支持燃气、排水、供水三类地下管网建设与改造项目，符合条件项目最高支持比例达 70%；申报实行地方申报 — 部门审核 — 省级汇总 — 国家审批四级联动机制，时间节点以国家发改委及地方正式通知为准，提前批与常规批分批次推进、节奏明确。

一、政策支持要点：精准定向、边界清晰

（一）核心支持方向

聚焦燃气、排水、供水三类管网更新改造与能力提升，同步支持城市内涝治理、地下管线安全监测系统建设，强化城市生命线安全保障。其中排水防涝重点支持老化破损管网修复、易涝区段改造、雨污混接管网整改、雨水口与调蓄设施建设；单纯污水管网项目不予支持，含污水治理内容的综合类更新改造项目可按规定纳入支持范围。

（二）禁止投向与资金红线

严禁用于房地产开发、楼堂馆所建设、形象工程、政绩工程；不得用于偿还存量政府债务、支付征地拆迁费用、补充单位日常运行经费，坚决守住资金合规使用底线。

（三）项目准入条件

项目须纳入国家及地方 “十四五” 规划、相关专项规划；新开工项目原则上应于 2025 年底前实质性开工；在建项目开工时间不早于 2021 年，且累计投资完成额低于 80%；前期手续完备，具备用地、环评、节能审查等法定要件，优先支持政府投资类公益性、功能性项目。

（四）申报审核流程

实行县（区）初审、市级部门联审、省级复核汇总、国家备案审批三级联审、四级联动；线上通过国家重大建设项目库统一填报，线下同步提交资金申请报告、规划衔接文件、用地预审、环评批复等全套材料，确保线上线下一致、数据真实准确。

二、申报时间节点（参考）：环环相扣、节奏可控

结合近年申报惯例与 2026 年工作部署，关键时间节点如下，具体以国家及省级发改、住建、财政部门正式通知为准：

储备筹备期（2025 年 9—10 月）

：完成项目筛选、可行性研究编制、前期手续办理，录入国家重大建设项目库，纳入省级三年滚动投资计划库，夯实申报基础。

材料申报期（2025 年 11—12 月）

：县级初审、市级审核、省级汇总上报，线上填报与纸质材料同步报送，确保按时闭环。

审核反馈期（2026 年 1—2 月）

：国家发改委组织专家评审、合规性核查，项目单位按要求补正材料，补正窗口期一般为 15 个工作日。

额度下达与资金拨付（2026 年 3—6 月）

：3—4 月下达投资计划与国债额度，6 月底前完成首批资金拨付，保障项目启动资金需求。

开工建设与实物工作量（2026 年 6—9 月）

：6 月底前实现实质性开工，9 月 30 日前提交开工证明，年底前完成不低于 80% 的实物工作量，确保资金快投快用、早见成效。

三、申报比例与资金管理：比例明确、闭环监管

（一）资金支持比例

符合投向、条件成熟的地下管网改造项目，** 最高可获得核定总投资 70%** 的超长期特别国债资金支持，部分地区结合财力状况可免除地方配套资金，切实减轻基层筹资压力。

（二）资金使用与绩效管理

国债资金与地方配套资金分账管理、专款专用、封闭运行，严禁挤占、挪用、截留；项目单位定期报送建设进度、资金使用情况，强化全过程动态监管。绩效验收重点考核管网隐患消除率、供水管网漏损率、排水防涝能力提升、燃气安全保障水平等量化指标，未达绩效目标将依规追回资金、核减后续额度。

（三）申报材料核心要求

资金申请报告须增设战略衔接论证章节，明确与国家重大战略、专项规划的契合性；细化投资估算与资金筹措方案，清晰区分国债资金、地方配套、社会资本等来源；设置可量化、可考核、可验收的绩效目标，确保政策导向与实施效果统一。

四、申报注意事项：守住底线、提升通过率

（一）材料要件齐全规范

提前备齐可行性研究报告、资金申请报告、规划衔接证明、用地预审意见、环评批复、节能审查意见、立项批复等法定文件，确保要件完整、数据一致、逻辑严谨。

（二）严守申报红线

杜绝重复申报、“带病入库”、虚报投资、拆分项目等违规行为；已获得中央预算内投资、专项债券等其他中央资金支持的项目，原则上不得重复申报超长期特别国债。

（三）绩效目标量化可行

绩效指标应具体、可衡量、可落地，例如 “供水管网漏损率由 25% 降至 10% 以下”“消除城市易涝点 XX 处”“完成老旧燃气管网改造 XX 公里、消除高风险隐患点 XX 处”，便于中期评估与竣工验收。

五、2026 年超长期特别国债（地下管网）申报材料清单（直接打印版）

（一）基础申报文件（必备）

资金申请报告（含战略衔接论证章节、项目概况、建设内容、投资估算、资金筹措、绩效目标）

项目立项 / 审批 / 核准 / 备案文件

可行性研究报告及批复文件

项目建设实施方案（管网改造、内涝治理、监测系统建设内容明确）

（二）规划与合规性文件

纳入规划、城市基础设施 / 地下管网 / 燃气供水排水专项规划证明文件

规划衔接符合性说明

用地预审与选址意见书（如需新增用地）

环境影响评价批复 / 登记表

节能审查意见（按权限要求）

社会稳定风险评估备案（如有）

（三）投资与资金类文件

项目总投资明细测算表（建安、设备、其他费用清晰拆分）

资金筹措方案（国债资金、地方配套、其他资金分列）

地方财力 / 配套资金承诺函（如需配套）

未重复申报中央预算内投资、专项债券等其他资金承诺书

（四）项目现状与实施条件文件

在建项目：已完成投资证明、形象进度说明、开工批复（开工不早于 2021 年、投资完成＜80%）

新开工项目：2025 年底前开工计划及保障措施

管网现状排查报告（老化、漏损、隐患点位、易涝点清单）

项目用地、施工条件落实说明

（五）绩效与承诺类文件

量化绩效目标表（漏损率、隐患消除数、管网改造长度、防涝标准等）

项目单位及主管部门真实性、合规性、专款专用承诺书

线上国家重大建设项目库填报截图、入库编号

（六）其他补充材料（按要求提供）

项目区位图、总平面图、管网改造走向图

安全监测系统建设方案（如含智能化内容）

地方初审意见、市级联审意见、省级汇总意见

六、2026 超长期国债（地下管网）全流程时间节点倒排检查表

第一阶段：储备筹备期（2025.9—2025.10）【核心：入库 + 手续】

完成项目筛选，锁定燃气 / 供水 / 排水 / 内涝治理方向

完成可研编制、立项报批

用地、环评、节能等前期手续办理完成

项目录入国家重大建设项目库

纳入省级三年滚动投资计划库

形成项目储备清单与申报优先级排序

第二阶段：材料申报期（2025.11—2025.12）【核心：报送 + 汇总】

完成资金申请报告编制与内审

县级初审完成，出具初审意见

市级行业主管部门、发改、财政联审

省级主管部门复核、汇总、上报

线上库信息填报完整、数据与纸质一致

全套纸质材料盖章报送，完成闭环

第三阶段：审核反馈期（2026.1—2026.2）【核心：评审 + 补正】

对接国家发改委评审，及时获取反馈意见

15 个工作日补正窗口期内完成材料修改、补充

确保无合规性问题、无投向红线、无重复申报

跟踪省级上报与国家审核进度

第四阶段：额度下达与资金拨付（2026.3—2026.6）【核心：计划 + 落地】

接收投资计划与国债额度下达文件

办理资金拨付手续，专账管理、专款专用

完成项目开工前准备（招标、施工、监理）

6 月底前完成首批资金拨付到位

第五阶段：开工建设与实物工作量（2026.6—2026.9）【核心：开工 + 进度】

6 月底前项目实质性开工

9 月 30 日前提交开工证明、现场影像资料

按月报送建设进度、资金使用情况

2026 年底前完成80% 以上实物工作量

绩效目标动态跟踪，确保指标可落地、可验收

全周期红线自查（必勾）

不属于房地产、楼堂馆所、形象工程

不用于偿还债务、征地拆迁、日常经费

非单纯污水管网项目（综合类改造可报）

未重复申报其他中央资金

无虚报投资、拆分项目、带病入库

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