近日，国家发展改革委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。

“两重”建设方面，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目，进一步突出“两重”建设的战略性、前瞻性、全局性。

作为城市运行的“生命线”，地下管网改造被纳入核心支持范畴，2026年超长期特别国债将定向倾斜燃气、排水、供水三类管网建设与改造，符合条件的项目最高可获得核定总投资70%的资金支持，相关工作由投资处统筹推进。各地方也相继将资金落实到位。

一、申报主体与核心条件：谁能申报？需满足哪些要求？

（一）合法申报主体

1.地方政府相关部门：包括住房和城乡建设局、城市管理局（委）等承担管网建设管理职能的行政部门。

2.市政公用事业单位：如负责城市公共管网运营维护的市政工程管理处、排水管理中心等事业单位。

3.专业经营企业：具备管网建设运营资质的燃气集团、水务公司、供排水集团等市场主体。

（二）四大核心申报条件

1.建设内容量化具体：申报项目需明确具体建设任务，所有指标可考核、可核查，严禁使用“一批”“若干”“部分”等模糊表述。例如：“改造DN300灰口铸铁供水管网5公里”“更换居民户内燃气安全装置8000套”“修复排水管网混错接点位30处”等具体表述才符合要求。

2.产权归属清晰明确：申报材料中需单独说明每项建设内容的产权归属，提供资产权属证明、产权划分协议等佐证材料，这是确定资金支持方式的根本依据，产权界定不清的项目将不予受理。

3.前期手续合法合规：项目需已完成审批、核准或备案手续，用地预审、规划选址、环境影响评价等前期要件齐全，且原则上已纳入国家重大建设项目库储备，未入库项目需在申报前完成入库手续。

4.配套资金足额承诺：申报主体需出具地方财政配套资金或企业自有资金承诺函，明确配套资金来源、金额及到位时限，同时郑重承诺项目实施过程中不新增地方政府隐性债务，违规举债将取消申报资格并追究相关责任。

二、申报材料核心清单：必备材料与编制要求

申报材料需真实完整、逻辑清晰、数据准确，核心清单包括以下五大类，其中项目建设方案与量化清单为审核重点：

（一）项目资金申请报告

需详细阐述项目所在区域管网现状、存在的突出问题（如老化年限、漏损率数据、安全隐患具体情况）、改造的紧迫性与必要性，同时说明项目建设对保障民生、防范风险、完善城市功能的作用。报告需用具体数据支撑，例如“现状供水管网平均使用年限30年，漏损率达18%，年漏损水量约50万吨，涉及受影响居民2万户”等量化表述。

（二）项目建设方案与量化清单（重中之重）

必须提供《管网改造工程明细表》，至少包含以下核心字段：项目名称、建设内容、起止点位（精确到道路名称及桩号）、管径规格、管材类型（如PE管、球墨铸铁管）、改造长度（精确到米）、改造方式（新建/改建/修复）、涉及居民户数/企业数量、计划工期、单位造价、分项投资等。清单需按燃气、排水、供水管网分类编制，确保一目了然。

（三）产权归属证明与支持方式说明

提供资产权属证书、产权划分协议、相关部门出具的产权确认函等证明材料；若暂时无法提供直接权属证明，需在报告中专章说明各管段、各设施的产权归属依据，包括历史建设资料、运营管理责任划分文件等，并据此提出对应的资金支持方式申请（直接投资/投资补助/贷款贴息）。

（四）配套资金承诺函

承诺函需格式规范，由申报主体上级主管部门或财政部门盖章确认（企业申报需由本单位盖章并附自有资金证明），明确配套资金来源（如地方财政专项资金、企业自筹资金）、具体金额、到位时间节点，同时明确承诺“不新增地方政府隐性债务”。

（五）前期手续文件

包括项目审批（核准、备案）文件、用地预审意见、建设项目规划许可证、环境影响评价批复文件等。若项目已开工建设，还需提供开工报告或施工许可证复印件；已纳入国家重大建设项目库的，需提供入库截图及备案编号。

来源：国家发展改革委

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