一、引言

全域土地综合整治已进入系统治理、多规合一、空间融合的新阶段。过去各类规划（国土空间规划、村庄规划、产业规划、生态修复规划、水利交通规划等）常存在目标不一、空间冲突、数据割裂的问题，导致项目实施中出现重复建设、资源浪费甚至生态破坏。
多规合一与空间融合是解决这些问题的关键路径，它通过在县域或更大单元内实现规划“一张图”、要素统筹布局，推动整治工作从“单要素、分头推进”走向“全要素、系统协同”。

二、多规合一的内涵与意义

1. 内涵

多规合一：将涉及土地与空间利用的各类法定或专项规划，在同一空间基准、同一数据底板、同一管控规则下进行叠加、协调、整合，形成统一的国土空间规划“一张图”。

核心目标：消除规划矛盾、统一管控要求、优化资源配置，实现空间治理现代化。

2. 意义

避免冲突：解决不同规划在用地性质、保护范围、开发强度上的矛盾图斑。

提升效率：减少多头审批、重复论证，缩短项目落地周期。

统筹发展：在同一蓝图中同步落实粮食安全、生态保护、城乡融合、产业振兴等目标。

便于监管：依托统一平台实现动态监测与执法督查。

三、空间融合的逻辑与布局原则

1. 空间融合的逻辑

全域统筹：以县域或跨县域单元为统筹范围，将农用地、建设用地、生态用地三类空间统一纳入整治框架。

要素协同：统筹田、水、路、林、村、产、生态七大要素，形成生产、生活、生态空间协调优化的格局。

三生融合：

生产空间高效集约（如高标准农田、现代农业园区）

生活空间宜居宜业（如集中安置区、公共服务配套）

生态空间健康安全（如湿地、绿心、生态廊道）

2. 布局原则

生态优先、绿色发展：严守生态保护红线、永久基本农田红线。

因地制宜、分类施策：依据主体功能区定位确定整治方向与强度。

平原粮食主产区→耕地连片与高标准农田建设

生态功能区→生态修复与自然恢复

城郊区域→城乡空间重构与产业升级

少占地、集约高效：优先利用既有设施改扩建，避让敏感区。

多规协同、标准统一：统一耕地保护、生态修复、村庄建设、产业准入等标准。

四、多规合一的技术路径

1. 数据底板统一

以第三次国土调查、国土空间基础信息平台为底图，统一坐标系统、分类标准、时点基准。

汇集各类规划矢量数据与管控线（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等）。

2. 矛盾图斑识别与协调

利用GIS空间分析识别不同规划间的冲突区域（如产业用地与生态保护红线重叠）。

通过联席会议或专班协调修改方案，形成一致的空间布局。

3. “一张图”集成与管控

将协调一致的用地布局、项目安排、管控规则集成到“一张图”，作为项目立项、审批、实施的依据。

实现规划—审批—实施—监督全链条闭环管理。

五、空间融合的实施路径（田水路村产生态一体化）

田：小田并大田，建设高标准农田，提升机械化与规模经营能力。

水：完善灌溉与排水系统，实现“旱能灌、涝能排”，同步治理面源污染。

路：构建通达田块的田间道路网络，与主干路网衔接，保障农机与物流畅通。

林：布设农田防护林、生态廊道，兼顾生产与生态屏障功能。

村：整治空心村，优化居民点布局，释放建设用地指标反哺农村。

产：在整治前期明确主导产业（现代农业、文旅康养、绿色加工），空间预留产业用地与配套。

生态：修复河湖湿地、边坡林地，提升生态系统服务功能与碳汇能力。

目标：形成“田成方、水相连、路相通、林成网、村宜居、产兴旺、生态美”的全域格局。

六、协同机制保障

部门协同

建立由自然资源、农业农村、生态环境、水利、交通、财政等部门组成的全域整治联席会议/专班。

推行多审合一、多证合一，减少重复审查。

政策协同

统一耕地保护、生态修复、村庄建设、产业准入标准，防止政策打架。

数据共享与信息平台

依托国土空间基础信息平台，实现部门数据互联互通，实时监测整治进度与空间变化。

资金协同

整合涉农资金、政策性金融、社会资本，形成多元投入与收益反哺的闭环。

七、典型案例

案例1：浙江“千万工程”升级版

多规合一：统筹农用地整理、村庄整治、生态修复与产业导入，统一项目库管理。

空间融合：形成生产、生活、生态融合的美丽乡村格局，实现共同富裕与生态共保。

案例2：江苏常州“田园综合体+”

多规合一：农田整治与文旅、教育部门规划叠加，统一布局智慧农业与休闲体验功能。

空间融合：农业空间与旅游空间无缝衔接，提升土地综合效益。

案例3：长江上游跨省流域整治

多规合一：川渝滇黔四省市统一退耕还林、水土保持标准。

空间融合：共建生态廊道与绿色产业带，实现跨区域生态共保与产业互补。

八、结论

多规合一与空间融合是全域土地综合整治实现系统治理与多目标协同的核心抓手：

多规合一解决了规划冲突与审批低效问题，形成统一的空间管控“一张图”；

空间融合通过田水路村产生态一体化布局，实现生产、生活、生态空间的协调优化；

在部门、政策、数据、资金多维度协同保障下，全域整治能够有效统筹粮食安全、生态修复、城乡融合与乡村振兴。

只有坚持生态优先、全域统筹、多规协同、空间融合，才能推动全域土地综合整治迈向高质量、可持续的发展新阶段。

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