全域土地综合整治项目选址建议书的编制是项目启动的关键环节，其核心是为项目能否进入省级储备库提供决策依据。以下是编制工作的核心要求与流程。

一、编制主体与深度要求

项目选址建议书的编制工作由县级自然资源主管部门具体负责组织。在编制深度上，该建议书需要达到预可行性研究的深度，这意味着它不仅要提出项目设想，还必须对项目的必要性、可行性、潜力及风险进行初步但深入的分析论证。

二、核心编制内容与要求

一份合格的选址建议书，应系统性地阐述以下内容，其编制需以最新年度国土变更调查成果为工作底图。

项目区基本情况分析：这是论证的基础。需要概述试点县、乡镇及具体整治区域的人口资源环境、社会经济、土地利用现状、地形地貌、产业发展及基础设施等基本情况。同时，必须同步调查村（组）和相关农村集体经济组织及农民群众的意愿和需求情况，这是夯实工作基础、确保项目得到群众支持的关键。

建设必要性与可行性论证：这是决定项目能否立项的核心。

必要性：应结合试点定位，深入分析区域在土地利用、村庄建设、生态环境、基础设施、产业发展、农业生产等方面存在的具体问题，并从优化“三生”空间、促进耕地保护、改善人居环境、助推乡村振兴等角度阐述整治的必要性。

可行性：论证需涵盖多个维度。首先是空间规划布局调整的可行性，需分析优化调整生产、生活、生态空间布局的必要性和可行性，并对已有的村庄规划、永久基本农田布局提出调整设想。其次是整治潜力分析，这是可行性分析的重点，必须依据规划确定的功能分区，重点分析新增耕地来源和基本农田调整潜力，确保整治后新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%，涉及永久基本农田调整的，也要确保新增面积不少于调整面积的5%。最后是资金平衡能力分析，必须论证项目投资规模与来源渠道，确保实现资金平衡，杜绝产生政府债务。

试点区域的典型性与特色：为增强项目的示范价值，选址建议书应说明试点乡镇是否具备集聚发展、整治提升、特色保护等不同特色的村庄类型，以及在促进特色产业发展、生态治理修复等方面的综合效益和示范作用。同时，建设要体现不同的自然资源禀赋和区域特色，避免同质化。

三、申报审批流程

编制完成后，项目将进入严格的申报与审批流程：

县级申报：由县级人民政府作为申报单位，组织编制完整的试点申报材料，并向市级自然资源主管部门申报。

市级审核：市级自然资源主管部门对申请材料进行初步审查，重点审核空间规划布局调整及潜力、新增耕地来源、生态保护、资金平衡能力、农民意愿等方面，形成审查意见后报省级主管部门。

省级审查与入库：省级自然资源主管部门会组织专家和相关处室进行审查，并开展实地踏勘。通过竞争性评审后，符合条件的项目将被纳入省全域土地综合整治储备项目库。

四、申报所需材料

根据要求，完整的申报材料通常包括但不限于以下内容：

申报单位的申请文件（含乡镇和县级人民政府申请）。

项目选址建议书（代替可行性研究报告）及其附图（如现状图、规划图）。

乡镇人民政府、村委会意见及当地村民签字同意的意见书。

反映试点区域的影像资料。

县级政府关于组织管理和资金保障的承诺函。

涉及项目有关部门（如发改、财政、农业农村、林业等）出具的具体意见。

市级自然资源主管部门的审核意见。

总之，项目选址建议书的编制是一个严谨的论证过程，它需要综合考量资源潜力、规划符合度、资金平衡、群众意愿等多重因素，是项目能否成功获批并科学实施的首要关口。

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