村庄规划与全域土地综合整治实施方案的优先级遵循“规划先行、依规划治、协同融合”的核心逻辑，二者并非简单的先后排序，而是“法定依据-实施平台”的绑定关系，具体规则如下：

一、核心优先级：村庄规划是全域整治的法定前置依据

政策明确要求规划先行：国家层面明确规定，县乡级国土空间规划、村庄规划是开展全域土地综合整治的规划依据，全域整治实施必须坚持规划先行，不得打破国土空间规划确定的总体格局。

无规划不得启动整治：尚未编制村庄规划或现有规划无法满足整治需求的，需先按程序编制/调整村庄规划，将整治目标任务、整治区域、空间布局等内容纳入规划后，才可编制全域整治实施方案。

二、实施方案是村庄规划的落地抓手

全域土地综合整治是落实村庄规划的核心平台和工具，实施方案需与村庄规划衔接一致：

村庄规划明确15年左右的远期空间布局、产业导向、管控要求；实施方案则细化近期（3-5年）子项目清单、建设时序、实施主体、资金平衡方案，将规划内容转化为可落地的工程任务。

对村庄规划中已明确的项目，实施方案需进一步谋深做实；对规划中暂未明确的零星项目，可结合整治政策利用预留的5%乡村新增潜力空间精准落地。

三、特殊场景的协同规则

针对不同类型村庄，二者可灵活协同，无需严格分步编制：

已编制村庄规划的：将村庄规划的空间优化内容直接纳入实施方案落实；若实施中需调整规划，需按法定程序报批后更新“一张图”数据。

尚未编制村庄规划的：可一体化编制村庄规划与全域整治实施方案，或同步编制，避免“两张皮”。

无需单独编制村庄规划的：适用“通则式”规划管理规定，同步衔接全域整治需求，整治实施方案经法定程序批准后，可完善规划内容后按村庄规划流程报批，作为建设依据。

四、地方实践佐证

浙江宁波、重庆、山西晋城等地均明确“规划引领、整治落地”的协同机制，探索二者并联审查、合并编制，缩短审批流程，确保规划与建设一致。

上海要求全域整治严格依据经批准的郊野单元村庄规划开展，实施方案在村庄规划近期建设计划基础上深化编制。

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